引言
近年来，随着“一带一路”建议的实施和中国威廉希尔“走出去”程序的加速，中国对东盟国家的威廉希尔投资呈高速增长态势 。印度尼西亚的煤炭、石油、镍、锡、铜、金等矿产储量位居世界前列，是东盟国家中矿产资源最富厚的国家之一，该国的资源禀赋能够与我国形成很好的互补效应 。以2009年《矿产和煤炭威廉希尔法》的出台为标记，印尼日益完善的威廉希尔规则政策，以及逐步放宽的外资限制政策，为中国企业投资印尼威廉希尔提供了制度基础 �Ｍ６ㄖぶ贫仁怯∧嵝峦６ㄖ械囊幌钪匾贫攘⒁�，但因其类型的相对庞大且对应的权利义务不尽相同 。
一、印尼新威廉希尔法确立了统一的威廉希尔权证制度
在《矿产与煤炭威廉希尔法》（2009年第4号执法）公布之前，印尼接纳的是1967年公布的《威廉希尔法通则》（1967年第11号执法），该法中的威廉希尔许可（Kuasa Pertambangan）仅面向印尼海内实体开放，在这个时期外商投资者多接纳与印尼政府签订事情条约（Kontrak Kerjia）的形式进行威廉希尔投资运动 。在1999年第22号有关地方自治的执法公布之后，印尼的地方政府依据该法宣布了大宗的采矿许可证，其中许多与之前的事情条约区域重叠而爆发矛盾，印尼的威廉希尔执法和治理政策在这个时期因此显得比较杂乱，在某种水平上阻碍了新的外国投资者的进入 。为了改善投资情况，吸引外国投资，印尼于2009年公布了《矿产与煤炭威廉希尔法》以取代原来的《威廉希尔法通则》，相关于旧威廉希尔法，新威廉希尔法的一项重要举措就是接纳了统一的威廉希尔权许可证（IUP）制度，并向外国投资者开放 。2020年5月又公布了《矿产与煤炭威廉希尔法修正案》（2020年第3号执法）进一步对威廉希尔证制度作了细化划定，并增加了采矿许可证的种类 。另外，新威廉希尔法及有关执规律则还设立了威廉希尔权证持有人应履行的种种义务 。新威廉希尔法的特征是增强了中央政府对威廉希尔运动的治理，并体现出威廉希尔本土化的立法特点 。
二、印尼现行涉及威廉希尔权证的主要执规律则
印尼的威廉希尔治理制度由威廉希尔执法（Undang-Undang Tentang Pertambangan Mineral dan Batubara）、政府条例（Peraturan Pemerintah/PP或Government Regulation/GR）、能矿部长规章及决定（Peraturan Menteri/PM和Keputusan Menteri/KM）等组成 。其中威廉希尔执法是基础，其它规则是威廉希尔执法的具体细化划定，印尼政府也会适时地对有关执规律则作出修订和调解 。印尼现行涉及威廉希尔权证的有关执规律则有：《矿产和煤炭威廉希尔法（2009年第4号执法）》、《矿产和煤炭威廉希尔法修正案（2020年第3号执法）》、《印尼政府关于矿区的条例（2010年GR22号政府条例）PP22/2010》、《印尼政府关于矿产和煤炭开采业务治理实施和指导监督的条例（2010年GR55号政府条例）PP55/2010》、《印尼政府关于矿区复垦和闭坑的条例（2010年GR78号政府条例）PP78/2010》、《印尼政府关于能源和矿产资源领域实施的条例（2021年GR25号政府条例）PP25/2021》、《印尼政府关于矿产和煤炭开采业务运动实施的条例（2021年GR96号政府条例）PP96/2021》、《能矿部关于矿区技术标准的规章PM37/2013》、《能矿部关于授权投资协调委员会宣布威廉希尔权证一站式效劳的规章PM25/2015》、《能矿部关于能源矿产企业监管的规章PM48/2017》、《能矿部关于矿产和煤炭开采业务的规章PM25/2018》（经PM50/2018、PM11/2019、PM17/2020修订）、《能矿部关于规范矿产和煤炭开采运动监督的规章PM26/2018》、《能矿部关于矿产和煤炭开采业务运动区域授予、许可和报告程序的规章PM7/2020》（经PM16/2021修订）、《能矿部关于对延迟建设冶炼设施企业实施行政�？畹木龆↘M154/2019》、《能矿部关于满足海内煤炭市场需求的决定KM139/2021》等 。
三、印尼威廉希尔区域和威廉希尔权证的具体类型及权利内容
1. 矿权区域和威廉希尔权证的类型
新威廉希尔法及有关划定将印尼的矿产类型分为放射性矿产、煤炭、金属矿产以及非金属和岩石矿产四种类型 �？蟛绷η╓P）是指具有矿产开采权利的区域，威廉希尔权许可证（IUP）一般在矿产潜力区的规模内设立 �？蟛绷η揪莩煽笄绷偷厍氐憧苫治�
·商业矿区(WUP)，是指已经完成了有关地质矿产视察事情的区域；
·民采矿区(WPR)，是指仅限印尼居民进行小规模采矿运动的矿区；
·国家储备矿区(WPN)，是指国家基于战略利益和情况�；さ目悸嵌４娴目笄�；
·特别商业矿区（WUPK），是指需要在政府批准以后才华进行威廉希尔运动的可商业化的国家储备区 。
别的，如果商业矿区和特别商业矿区已经被授予了威廉希尔权许可证，则被称之为已授矿权商业矿区（WIUP）和特别商业矿区（WIUPK） 。
与中国威廉希尔执规律则差别，印尼的新威廉希尔法及相关划定凭据威廉希尔运动的时序将威廉希尔权许可证划分为三大类，即：
·采矿许可证（IUP）：是指可以在商业矿区（WUP）进行威廉希尔运动的普通威廉希尔权许可证；
·特殊采矿许可证（IUPK）：是指可以在国家储备区（WPN）进行威廉希尔运动的特殊威廉希尔权许可证；
·居民采矿许可证（IPR）：是指仅限印尼居民在民采矿区（WPR）进行小规�？稍硕耐６ㄐ砜芍� 。
《能矿部关于矿产和煤炭开采业务运动区域授予、许可和报告程序的规章PM7/2020》及有关划定对威廉希尔权许可证的划分进行了细化 。其中，以采矿许可证（IUP）和特许采矿许可证（IUPK）为基础，凭据威廉希尔运动中的勘探、采矿、加工冶炼、运输销售、威廉希尔效劳等阶段划分对应差别种类的许可证类型：
·探矿许可证（E-IUP）：是指可以在商业矿区（WUP）进行地质矿产勘探运动和可行性研究的威廉希尔权许可证；
·生产经营许可证（IUP-OP）：是指可以在商业矿区（WUP）进行采矿、矿山建设、加工冶炼、运输销售的威廉希尔权许可证；
·加工精炼专项许可证（IUP-OP-SPR），是指获得可以进行采购、运输、加工冶炼、销售的专项威廉希尔权许可；
·运输销售专项许可证（IUP-OP-STS），是指获得可以进行采购、运输、销售的威廉希尔权专项许可；
·威廉希尔效劳许可证（IUJP），是指获得可以进行威廉希尔全历程咨询计划等辅助业务的许可；
·特别探矿许可证（E-IUPK），是指可以在特别商业矿区（WIUPK）进行地质矿产勘探运动和可行性研究的威廉希尔权许可证；
·特别生产经营许可证（IUPK-OP），是指可以在特别商业矿区（WIUPK）进行采矿、矿山建设、加工冶炼、运输销售的威廉希尔权许可证；
·岩石开采许可证（IPB）：是指可以在特别商业矿区（WIUPK）进行建筑岩石开采运动的许可 。
2. 矿权区域和威廉希尔权证的获得
在矿权区域的获得方面，凭据《矿产和煤炭威廉希尔法》第51、54、57、60条及《印尼政府关于矿产和煤炭开采业务运动实施的条例（2021年GR96号政府条例）PP96/2021》的划定，投资人可以通过竞标的方法来获得金属矿产和煤炭的矿权区域；关于非金属和岩石矿权区域的获得，可以通过向政府申请的方法 。在威廉希尔权证的获得方面，投资人主要是通过向政府申请的方法 。
在威廉希尔权许可证的宣布方面，主要是依据威廉希尔权所处的区域和威廉希尔权证的种类来进行划分，例如能矿部长可以宣布矿区区域或威廉希尔运动跨省的、距海岸线大于12海里的以及上市公司申请的威廉希尔权许可证；地方省长可以宣布矿区区域和威廉希尔在本省内的、距海岸线小于12海里的威廉希尔权许可证；特许威廉希尔权证（IUPK）只能由能矿部长宣布 。别的，凭据《能矿部关于授权投资协调委员会宣布威廉希尔权证一站式效劳的规章PM25/2015》的划定，采矿许可证也可由印尼投资协调委员会（BKPM）宣布 。印尼政府于2020年公布的《矿产和煤炭威廉希尔法修正案》将威廉希尔权许可证的宣布权力收归中央政府，由能矿部卖力实施，能矿部可授权地方省长宣布 。凭据2021年GR96号政府条例第9条划定，外国投资者申请的威廉希尔权许可证只能由能矿部长宣布 。
3. 矿权区域的面积和威廉希尔权证的延续
《印尼政府关于矿产和煤炭开采业务运动实施的条例（2021年GR96号政府条例）PP96/2021》对探矿许可证和采矿许可证的面积凭据矿产类型的差别划分作出了划定 。例如，煤炭的最大探矿面积为5万公顷，金属矿产的最大探矿面积为10万公顷，非金属矿的最大探矿面积为2万5千公顷 。探矿许可证的面积会随着勘探年限的增加而减少，采矿许可证的面积会在此基础上进一步减少 。
凭据《矿产与煤炭威廉希尔法》第47条和《能矿部关于矿产和煤炭开采业务运动区域授予、许可和报告程序的规章PM7/2020》的有关划定，威廉希尔权许可证的延续凭据矿产类型和许可证类型的差别进行划分 。在探矿许可证的延续方面，金属矿产的最长许可为8年，煤炭为7年，非金属矿和岩石为3年，且到期后都不可延续 �Ｍ６ㄈ松昵胩阶傻�，金属矿产和煤炭应在探矿许可到期前6个月内、非金属矿和岩石应在探矿许可到期前3个月内提出申请 。在采矿许可证延续方面，煤炭和金属矿产的最长许可为20年，可延期2次，每次10年；非金属矿床的最长许可为10年，可延期2次，每次5年；岩石的最长许可为5年，可延期2次，每次5年 。凭据2021年GR96号政府条例第59条的划定，申请开采许可证延期的，应最迟在期限届满前1年内向政府提出 。
4. 威廉希尔权证的转让和典质
凭据2020年公布的《矿产与煤炭威廉希尔法修正案》第93a条划定，采矿权许可证未经能矿部长同意不得转让；能矿部长同意采矿权许可证转让的前提是持有人必须完成最低限度的勘探事情量和切合相应的经济技术要求；第93b条划定，持有采矿权证的商业实体的股份转让行为，须经过能矿部长的同意；第93c条划定，禁止威廉希尔权证持有人将威廉希尔权许可证（IUP、IUPK）用于典质或者担保 。因此，在威廉希尔法修正案实施后，外国投资者既可以通过直接向能矿部申请威廉希尔权许可证的形式获得矿权，也可以通过收购威廉希尔公司股份的形式间接获得矿权，这两种方法均以能矿部长的准许为前置条件 。另外，外国投资者的投资行为，还须切合印尼投资协调委员会（BKPM）的有关划定 。
四、印尼威廉希尔权证持有人应担负的相关义务
1. 矿山闭坑复垦和缴纳复垦包管金的义务
凭据《矿产和煤炭威廉希尔法》和《印尼政府关于关于矿区复垦和闭坑的条例PP78/2010》划定，威廉希尔公司必须在矿山闭坑后开展复垦事情并提供复垦包管金，不然将碰面临中央或地方政府的行政制裁 。2020年公布的《矿产和煤炭威廉希尔法修正案》对威廉希尔企业的环保义务作了更为严格的划定，威廉希尔权许可证到期或被注销后不进行闭坑复垦，或不提供包管金的，将被判处最高五年监禁以及�？钭罡咭磺б谟∧岫艿拇Ψ� �？笊奖湛痈纯训挠泄叵冈蛟凇赌芸蟛抗赜谧龊每蟛兔禾靠稍硕喽降墓嬲翽ermen26/2018》中做了详细划定 。
2. 矿产品在本国加工提炼的义务
在2009年公布的《矿产和煤炭威廉希尔法》实施以来，印尼政府逐渐收紧了金属矿的原矿出口政策，并于2014年1月开始全面禁止原矿出口 。《矿产和煤炭威廉希尔法》及《能矿部关于矿产和煤炭开采业务的规章PM25/2018》（经PM50/2018、PM11/2019、PM17/2020修订）的有关划定要求持有开采权证的威廉希尔企业应当将开采的矿产品在印尼海内进行加工和提炼，并且应当在新威廉希尔法实施后的5年内建设相应的加工和提炼的设施 。因此，威廉希尔企业如果不建设冶炼厂自行加工提炼开采出的矿产品，就只能将矿产品交给其它冶炼厂进行加工 。
3. 矿产品在本国销售的义务
为包管海内矿产资源的供应，印尼对金属矿产和煤炭的销售也作了相关划定，特别是对煤炭的生产和销售方面，虽然煤炭资源比较富厚，可是印尼的电力仍然很是缺少，政府也在连续推进火力发电项目 。2021年实施的《能矿部关于满足海内煤炭市场需求的决定KM139/2021》划定了煤炭资源的“海内市场义务（Domestic Market Obligation）”，要求煤炭采矿权人最低将其年度煤炭总产量的25%以最高不凌驾70美元/吨的价格用于海内销售以满足印尼本土的市场需求，关于不满足最低要求的威廉希尔企业将会被接纳限制煤炭产量和出口配额、�？钜约暗跸煽笮砜芍さ却Ψ植椒� 。
4. 使用外地或本国威廉希尔效劳公司的义务
凭据《矿产和煤炭威廉希尔法》及有关划定的要求，威廉希尔权人应当优先使用印尼外地或本国企业提供威廉希尔效劳，包括勘探、矿山建设、情况治理、土地复垦、计划咨询等效劳 。只有在印尼本土威廉希尔效劳公司无法提供相应的威廉希尔效劳时，威廉希尔权人才可选择外资公司提供效劳 。该划定旨在扩大外地就业，提高本土企业竞争力 。
5. 外国投资者的股份剥离义务
采威廉希尔是印尼的限制性投资工业，因此印尼政府在威廉希尔方面关于外资的准入限制方面有着较多的要求 。凭据《矿产与煤炭威廉希尔法》及有关划定，持有威廉希尔权证的外国威廉希尔企业必须在矿山生产后的5年内向印尼本国实体让渡股份，并包管在10年内将其持股比例降至49%以下 。让渡凭据中央政府、地方政府、国有企业、私营企业的顺序进行 。印尼政府于2021年9月公布的《印尼政府关于矿产和煤炭开采业务运动实施的条例（2021年GR96号政府条例）PP96/2021》对上述划定进行了修改，GR96号政府条例项下外国投资者的股份剥离义务相对宽松，印尼政府将凭据外国威廉希尔企业的开采方法（露天/地下）、是否已建设冶炼设施等具体条件来设定其股份剥离义务，最迟可在外国威廉希尔公司生产开始后的第20年才需逐活动行剥离义务 。有关威廉希尔公司股份剥离的具体细则在《能矿部关于矿产和煤炭开采业务运动中的股份出售程序和价格确定机制的规章PM9/2017》（经2018年第43号规章修改）中做了详细划定 。
五、其他需要注意的问题
凭据《矿产与煤炭威廉希尔法》第134~138条的划定，威廉希尔权证持有人的权利不包括利用矿区地表土地的权利，威廉希尔权（包括探矿权和采矿权）与土地权利（包括建造权和使用权）相疏散，外国投资者顺利开展威廉希尔开发运动的前提是必须同时获得这两项权利 。外资企业不可获得印尼土地的所有权而只能申请使用权，印尼的土地分为国有土地和私人土地，国有土地的使用须向政府申请并缴纳相应的用度，私人土地的使用须经过土地所有人的同意 。
印尼领土的森林笼罩率很高，而威廉希尔运动一般是在森林中进行，因此威廉希尔权证持有人开展威廉希尔运动需要以林地许可的取得为前置程序 。凭据印尼《林业法1999》及《林业法修正案2004》的划定，印尼林地的类型分为经济林、�；ち趾退良岢至�，外国威廉希尔投资者只能申请到经济林和�；ち值氖褂眯砜� 。在2020年之前，威廉希尔差别开发阶段的所需的林业借用许可批准机关也有所差别，例如探矿阶段的林业许可一般经矿权所在省的省长批准即可，采矿阶段的林业许可还须经过情况与林业部部长的审批 。凭据2020年公布的《创立就业综正当》的划定，此前在林区内开展威廉希尔运动所必须的“借用许可证”（Izin Pinjam Pakai）制度将被取消，林区借用许可权限收归中央政府，威廉希尔企业只需与中央政府签订借用协议即可 。
综上，印尼新威廉希尔法确立的威廉希尔权证制度是印尼威廉希尔执法体系的焦点，相关的执规律则更是数量繁多，体系庞杂，但不失为外国投资者了解印尼威廉希尔投资情况的一个重要窗口 。中国企业在印尼的威廉希尔投资开发涉及到虽然不但仅限于威廉希尔权证问题，还会涉及到土地、林业、环保、劳工、投资、贸易等领域执法政策的执行 。为此，我们建议，在印尼的威廉希尔投资历程中应中选择熟悉印尼威廉希尔及有关执规律则政策的专业化律师团队提供执法效劳，最洪流平规避投资的执法危害 。� 。ū本┙鸪贤锫墒κ挛袼庥栏呗墒ν哦庸└澹�
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